勐腊(磨憨)重点开发开放试验区 境外边民入境务工管理试点办法 (试行)的通知

来源 :勐腊政务网 访问次数 : 发布时间 :2019-01-03

 

腊政发〔201815

 

银河娱乐网:人民政府 勐腊(磨憨)重点开发开放试验区管理委员会

银河娱乐网:印发勐腊(磨憨)重点开发开放试验区

境外边民入境务工管理试点办法

(试行)通知

 

试验区各局,各乡、镇人民政府,各管委会,县直各办、局,省、州驻县各有关单位

现将《勐腊(磨憨)重点开发开放试验区境外边民入境务工管理试点办法(试行)印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                                                         银河娱乐网:人民政府

                                                              勐腊(磨憨)重点开发开放试验区管理委员会

                           20181228

(此件公开发布)

 

 

 

勐腊(磨憨)重点开发开放试验区境外边民

入境务工管理试点办法(试行)

 

第一章总则

第一条为进一步规范境外边民入境务工管理工作,根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国出境入境管理法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《外国人在中国就业管理规定》《云南省中越、中老边境地区人员出入境管理规定》《云南省中缅边境地区境外边民入境出境管理规定》《云南省人民政府银河娱乐网:印发支持勐腊(磨憨)重点开发开放试验区建设若干政策的通知》《云南省人民政府银河娱乐网:支持重点地区开发开放若干政策措施的实施意见》和《云南省人力资源和社会保障厅 云南省外国专家局银河娱乐网:印发云南省沿边重点地区境外边民就业服务管理暂行办法》等有关法律、法规、政策的规定,结合勐腊(磨憨)重点开发开放试验区(以下简称试验区)实际情况,特制定本试点办法。

第二条  本办法所指境外边民,是指居住在与试验区接壤国家的持有合法有效证件的境外居民。

第三条本办法所称境外边民入境务工,是指持有效证件合法入境,在试验区有关部门办理务工登记证,并在试验区的勐腊现代服务集聚区、磨憨经济合作区和进出口加工功能区、水港经济功能区(以下简称二核二区)范围内依法从事社会劳动并获取劳动报酬的行为。

第四条本办法适用于在试验区二核二区范围内务工的境外边民和境外边民用人单位。

第五条境外边民入境务工坚持“谁用人、谁管理、谁招用、谁负责”的原则,强化对境外边民用人单位的监管责任。

第六条  试验区人力资源和社会保障局、试验区公安局、试验区外事(侨务)办、试验区卫生和计划生育局、试验区移民开发局、勐腊海关等部门是境外边民在试验区二核二区内务工管理的相关主管部门,依据相关法律法规和本办法,按照各自职责对在试验区二核二区内务工的境外边民及其用人单位进行管理和提供服务。教育、农业和科技、文体广电和旅游、民政、市场监督管理等相关部门在各自职责范围内,依法履行服务和管理职能。

第七条成立试验区境外边民入境务工服务管理工作领导小组,统筹领导和组织协调试验区境外边民入境务工服务管理工作。

 

第二章办证程序

第八条  境外边民在试验区二核二区范围内务工办证应当具备的条件。

1.遵守中华人民共和国的法律法规;

2.年满18周岁,身体健康;

3.具有从事其工作所必需的专业技能;

4.无违法犯罪记录;

5.有确定的用人单位;

6.持有合法有效的身份证明、入出境通行证、《国际旅行健康检查证明书》《境外边民入境务工登记证》《云南省边境地区境外边民临时居留证》;从事公共场所相关服务行业、餐饮业的需按国务院颁布的《公共场所卫生管理条例》的规定,在取得《国际旅行健康检查证明书》《境外边民入境务工登记证》《云南省边境地区境外边民临时居留证》后,向试验区卫生和计划生育局办理《健康合格证》。

第九条  在试验区二核二区范围内用人单位招用境外边民的,用人单位需到试验区人力资源和社会保障局境外边民务工窗口进行用人单位登记。

第十条境外边民入境在试验区二核二区范围内的农村帮工务农的,由用人单位负责3日内带领境外边民,按照提出“申请→健康体检→翻译证件→纳入管理→工作证件→居留证件→登记备案”的程序,办理相关手续和证件。

①用人单位向试验区人力资源和社会保障局境外边民务工窗口提出境外边民用工申请;→②带领境外边民到勐腊海关负责检验检疫的部门办理《国际旅行健康检查证明书》;→③带领境外边民持《国际旅行健康检查证明书》到试验区外事(侨务)办指定的试验区翻译协会进行翻译或中介机构进行境外边民的有效身份证和有效出入境证件的翻译→④带领境外边民持《国际旅行健康检查证明书》、证件翻译件及原件到所辖公安派出所进行住宿登记申报工作并将外国人纳入实有人口管理;→⑤持《国际旅行健康检查证明书》、证件翻译件及原件到试验区人力资源和社会保障局境外边民务工窗口申请办理《境外边民入境务工登记证》;→⑥持《国际旅行健康检查证明书》、证件翻译件及原件、《境外边民入境务工登记证》到试验区公安部门出入境管理大队申请办理《云南省边境地区境外边民临时居留证》;→⑦持《国际旅行健康检查证明书》、证件翻译件及原件、《境外边民入境务工登记证》《云南省边境地区境外边民临时居留证》到试验区人力资源和社会保障局进行岗前培训,并取得《培训合格证》,到辖区派出所登记备案。

第十一条  境外边民入境在试验区二核二区范围内的城镇务工的,由用人单位负责3日内带领境外边民,按照提出“申请→健康体检→翻译证件→纳入管理→工作证件→居留证件→登记备案”的程序,办理相关手续和证件。

①用人单位向试验区人力资源和社会保障局境外边民务工窗口提出境外边民用工申请;→②带领境外边民到勐腊海关负责检验检疫的部门办理《国际旅行健康检查证明书》;→③带领境外边民持《国际旅行健康检查证明书》到试验区外事(侨务)办指定的试验区翻译协会进行翻译或中介机构进行境外边民的有效身份证和有效出入境证件的翻译→④带领境外边民持《国际旅行健康检查证明书》、证件翻译件及原件到所辖公安派出所进行住宿登记申报工作并将外国人纳入实有人口管理;→⑤持《国际旅行健康检查证明书》、证件翻译件及原件到试验区人力资源和社会保障局境外边民务工窗口申请办理《境外边民入境务工登记证》;→⑥持《国际旅行健康检查证明书》、证件翻译件及原件、《境外边民入境务工登记证》到试验区公安部门出入境管理大队申请办理《云南省边境地区境外边民临时居留证》;→⑦持《国际旅行健康检查证明书》、证件翻译件及原件、《境外边民入境务工登记证》《云南省边境地区境外边民临时居留证》到试验区人力资源和社会保障局进行岗前培训,并取得《培训合格证》,到辖区派出所登记备案。

第十二条境外边民入境在试验区二核二区范围内从事经营活动的,由境外边民本人按照“健康体检→翻译证件→纳入管理→工作证件→居留证件→注册登记→登记备案→从事经营”的程序,办理相关手续和证件。

①本人到勐腊海关负责检验检疫的部门办理《国际旅行健康检查证明书》,再到试验区外事(侨务)办指定的州翻译协会进行翻译或中介机构进行境外边民的有效身份证和有效出入境证件的翻译;→②持《国际旅行健康检查证明书》、证件翻译件及原件到所辖公安派出所进行住宿登记申报工作并将外国人纳入实有人口管理;→③持《国际旅行健康检查证明书》、证件翻译件及原件到试验区人力资源和社会保障局境外边民务工窗口申请办理《境外边民入境务工登记证》;→④持《国际旅行健康检查证明书》、证件翻译件及原件、《境外边民入境务工登记证》到试验区公安部门出入境管理大队申请办理《云南省边境地区境外边民临时居留证》;→⑤持《国际旅行健康检查证明书》、证件翻译件及原件、《境外边民入境务工登记证》《云南省边境地区境外边民临时居留证》,到试验区市场监督管理局申请市场主体注册登记,办理《营业执照》手续;→⑥持《国际旅行健康检查证明书》、证件翻译件及原件、《境外边民入境务工登记证》《云南省边境地区境外边民临时居留证》《营业执照》,到辖区派出所登记备案;→⑦依法纳税,诚信经营。

第十三条境外边民工作期满需要继续在试验区二核二区范围内务工的,应当提前10日持原证到发证机关办理延期手续。务工期间遗失或损坏证件的,应及时到原发证机关办理挂失、补办手续。

第十四条境外边民遇有《中华人民共和国出境入境管理法》第二十一条所列情形的,公安机关不予签发居留证件。

 

第三章服务管理

第十五条用人单位应当与被招用的境外边民在平等自愿、协商一致的条件下,签订劳动合同(协议),明确双方的权利和义务。

第十六条  试验区人力资源和社会保障局、试验区公安局要建立数据库,将辖区内招用境外边民的用人单位和务工的境外边民全部纳入信息系统,实现与相关成员单位信息互通、资源共享、动态管理。

第十七条用人单位原则上应当对境外务工边民与国内员工实行同工同酬。

第十八条用人单位应当按要求为符合条件的境外边民办理社会保险参保手续。对不符合社会保险参保条件的境外边民应当购买意外伤害商业保险。

第十九条用人单位应当对所招用的境外边民进行我国法律法规和地方性法规规章、安全生产、技能技术培训。

第二十条在试验区二核二区范围内务工的境外边民的工作时间、休息休假、劳动安全、卫生防疫、劳动保护等按双方签订的劳动合同(协议)执行。

第二十一条用人单位与境外边民发生劳动争议的,由试验区人力资源和社会保障部门按照中华人民共和国相关法律法规处理。

第二十二条用人单位与境外边民签订的劳动合同(协议)期满时,如需续签,用人单位应在原劳动合同(协议)期满前15日内,向试验区人力资源和社会保障部门提出延长招用时间的申请,经批准并办理延期手续后,重新签订劳动合同(协议)。

第二十三条用人单位与境外边民解除劳动合同(协议)的,用人单位在解除劳动合同(协议)后3个工作日内报告试验区人力资源和社会保障部门,并带领该境外边民到试验区公安局办理出境手续。

第二十四条为促进和规范境外边民务工管理工作,允许有资质的机构开展涉外劳务中介服务工作,逐步实现供需有序对接。

第二十五条  试验区境外边民入境务工服务管理工作领导小组办公室要督促用人单位做好外籍务工人员的岗前培训工作。畅通境外务工边民的诉求表达渠道,境外务工边民在工作、生活期间出现意外情况的,试验区人力资源和社会保障局、试验区公安局、试验区外事(侨务)办等相关主管部门要及时启动应急处置机制,按国家和省州相关规定妥善处置。

 

第四章法律责任

第二十六条在试验区二核二区范围内务工的境外边民应当遵守中国法律法规,不得从事任何危害中国国家安全、损害社会公众利益、破坏社会公共秩序的活动。

第二十七条  非法务工的境外边民,由公安机关依据《中华人民共和国出境入境管理法》第八十条第一款规定,处五千元以上二万元以下罚款;情节严重的,处五日以上十五日以下拘留,并处五千元以上二万元以下罚款。

第二十八条  介绍境外边民非法务工的,由公安机关依据《中华人民共和国出境入境管理法》第八十条第二款规定,对个人处以每非法介绍一人处五千元,总额不超过五万元的罚款;对单位处以每非法介绍一人处五千元,总额不超过十万元的罚款;有违法所得的,依法没收违法所得。

第二十九条  用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动或者侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁境外边民的,由公安机关依据《中华人民共和国劳动法》第九十六条规定,对责任人员处以十五日以下拘留、罚款或者警告;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究责任人的刑事责任。

第三十条  境外边民从事与停留居留事由不相符的活动,或者有其他违反中国法律、法规规定,不适宜在中国境内继续停留居留情形的,由公安机关依据《中华人民共和国出境入境管理法》第八十一条第一款规定,处以限期出境。

第三十一条  用人单位违反本办法第十三条规定,擅自招用境外边民的,由试验区人力资源和社会保障局依据《云南省劳动监察条例》第二十一条规定,处以三万元以下罚款。

第三十二条  用人单位擅自扣押境外务工边民居民身份证等证件或者以担保等名义向境外务工边民收取财物的,由试验区人力资源和社会保障局依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十四条规定,责令限期退还务工人员本人,并以每人五百元以上二千元以下的标准处以罚款。

第三十三条  用人单位违反规定招用未成年人的,由试验区人力资源和社会保障局依据国务院颁布的《禁止使用童工规定》第六条规定,按照每使用一名童工每月处五千元罚款的标准从重处罚。并责令用人单位限期将童工送还其父母或者其他监护人,所需交通和食宿费用全部由用人单位承担。

第三十四条  用人单位违反规定恶意克扣、拖欠境外边民劳动报酬的,由试验区人力资源和社会保障局依据《云南省劳动监察条例》第二十七条规定,责令用人单位全额支付境外边民的工资报酬外,还要责令用人单位支付境外边民工资报酬总额一至五倍的赔偿金。情节严重的,吊销用人单位招用境外边民的资格。

第三十五条  用人单位提供的劳动条件恶劣、环境污染严重,给劳动者身心健康造成严重损害的,由试验区人力资源和社会保障局依据《中华人民共和国劳动法》第九十二条规定,责令限期整改,用人单位还应当对造成严重损害的劳动者承担赔偿责任。

第三十六条  职业中介机构和用人单位为境外边民提供虚假就业信息的,由试验区人力资源和社会保障局依据《中华人民共和国就业促进法》第六十五条规定,对职业中介机构和用人单位处以一万元以上五万元以下罚款;情节严重涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究责任人的刑事责任。

第三十七条  因违反中华人民共和国法律法规及相关规定等被公安部门取消居留资格的境外边民,用人单位应解除劳动合同(协议)并在5个工作日内报试验区人力资源和社会保障局吊销该境外边民的务工证件。

第三十八条  境外边民擅自变更用人单位的,由试验区人力资源和社会保障局吊销其务工证件,移交公安部门处理。

第三十九条  未取得《国际旅行健康检查证明书》擅自在试验区二核二区范围内居留、停留的境外边民,由勐腊海关负责出入境检验检疫的部门依据相关法律法规依法严肃查处。

第四十条  从事公共场所相关服务行业、餐饮业的境外边民未办理《健康合格证》和《培训合格证》的,分别由试验区卫生和计划生育局和试验区市场监督管理局依据相关法律法规依法严肃查处。

第四十一条发证机关或者有关部门的工作人员滥用职权、违规收费、徇私舞弊的,依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究责任人的刑事责任。

 

 

第五章附则

第四十二条  鼓励和引导试验区二核二区范围内的企业吸纳招用试验区本地劳动力就近就地就业。对吸纳招用试验区农村建档立卡贫困劳动力的企业,应当兑现落实相应的优惠政策。

第四十三条本办法自2019年1月1日起试行,有效期一年,至2019年12月31日止。

第四十四条  本办法施行期间,国家、省、州出台的相关法律、法规和政策,如本办法与之冲突,从其规定执行。

 

   附件:勐腊(磨憨)重点开发开放试验区境外边民入境务工服务管理工作领导小组

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

勐腊(磨憨)重点开发开放试验区境外边民

入境务工服务管理工作领导小组

 

为全面做好境外边民入境务工服务管理工作,银河娱乐网:人民政府勐腊(磨憨)重点开发开放试验区管理委员会(以下简称试验区)成立勐腊(磨憨)重点开发开放试验区境外边民入境务工服务管理工作领导小组(以下简称领导小组)。有关事项如下:

一、领导小组成员名单及主要职责

(一)领导小组成员名单

  长:岩      县长,勐腊(磨憨)重点开发开放试验区党工委委员、管委会副主任

副组长:崔荣和    勐腊(磨憨)重点开发开放试验区党工委委员、管委会副主任

谢家乔    副县长,县公安局局长,勐腊(磨憨)重点开发开放试验区公安局局长

成员由试验区政策法规局、试验区综合协调局、试验区人力资源和社会保障局、试验区公安局、试验区发展改革和工业信息化局、试验区财政局、试验区林业局、试验区住房和城乡建设局、试验区农业和科技局、试验区教育局、试验区司法局、试验区民政局、试验区卫生和计划生育局、试验区市场监督管理局、试验区外事(侨务)办、试验区文化体育广播电视和旅游局,银河娱乐网:海关、勐腊税务局、县工商联、县移民局,各乡(镇)、农场管委会、关累工委主要领导组成。

领导小组负责贯彻执行国家、省、州银河娱乐网:境外边民入境务工服务管理工作的方针、政策和法律法规;统筹领导和组织协调试验区境外边民入境务工服务管理工作,动员部署重大工作任务;协调试验区境外边民入境务工服务管理政策措施和规章制度的制定;研究解决涉及试验区境外边民入境务工服务管理重大问题和重大事项;统筹领导和组织协调试验区境外边民入境务工服务管理各项工作。

领导小组下设办公室在试验区人力资源和社会保障局,负责组织、协调落实领导小组的决议和部署;指导、协调各成员单位开展边境边民服务管理工作;指导协调行业主管部门和行业协会开展境外边民服务管理工作;收集汇总工作数据,为试验区党工委、管委会提供决策服务。办公室主任由试验区人力资源和社会保障局长兼任,副主任由勐腊海关、试验区人力资源和社会保障局、试验区公安局相关负责人担任,成员从勐腊海关、试验区人力资源和社会保障局、试验区公安局等部门抽调。

(二)主要职责

各成员单位要充分认识加强境外边民服务管理的重要性和必要性,树立试验区“一盘棋”思想,认真组织开展好服务管理各项工作,确实履行好各自的职责,依法引导境外边民为试验区经济建设服务。

试验区政策法规局。负责拟定试验区境外边民入境务工管理试点办法,定期总结分析试验区境外边民入境务工基本情况。

试验区人力资源和社会保障局。负责为境外边民入境务工和用人单位用工办理试验区《境外边民入境务工登记证》和《招用境外边民用工登记证》;组织开展就业培训;动态跟踪管理,全面了解境外务工人员在试验区内的活动情况,对招用边民比较多的单位实施重点监督,定期对境外务工人员开展证件查验工作,督促其按时换发合法证件,配合公安部门依法查处违反规定的用人单位和人员。

试验区公安局。落实境外边民管理责任,办理符合条件的境外边民办理《居留证》,依法查处涉及出入境管理及境外边民的各种违法犯罪行为;加强对“三非”人员的管理教育并牵头组织外事(侨务)部门、民政部门做好“三非”人员移交及遣返工作。

勐腊海关。负责口岸境外边民行李物品进出境监管工作;对申请在我试验区务工的境外边民进行健康体检,出具相关《国际旅行健康检查证明书》。

试验区发展改革和工业信息化局。负责向上级申报试验区境外边民服务管理中心机构、人员编制、基础设施建设立项工作;积极向上级业务主管部门申报境外边民服务管理中心行政事业性收费项目;定期审核行政事业性收费项目。

试验区林业局。负责对试验区木材加工企业进行动态摸底排查,对使用境外务工人员的企业和使用的境外边民进行登记造册,并及时上报领导小组办公室。

试验区住房和城乡建设局。负责对试验区基建企业进行动态摸底排查,对使用境外务工人员的企业和使用的境外边民进行登记造册,并及时上报领导小组办公室。

试验区农业和科技局。负责对试验区制茶、制胶企业进行摸底排查,对使用境外务工人员的企业和使用的境外边民进行登记造册,并及时上报领导小组办公室。

试验区财政局。负责境外边民境内务工工作经费保障。

试验区民政局。负责边民通婚登记备案工作,提供登记服务。对生活无着落的流浪乞讨“三非”人员提供救助服务。配合公安、外事(侨务)部门做好“三非”人员遣返工作。

试验区外事(侨务)办。负责定期、不定期向老挝地方政府通报境外边民在试验区的情况及试验区服务管理的相关法律、法规,协调对接老挝相关部门就处理境外边民在试验区发生的相关事(案)件给予支持;协调试验区公安局做好对接移交“三非”人员的相关工作;协调相关部门调解处理境外边民在我区发生的矛盾纠纷。

试验区司法局。负责收集相关法律法规,面向入境外国边民开展法律法规宣传工作;制定宣传计划,对用工单位、个人和外籍务工人员开展法制宣传教育培训工作。

试验区教育局。负责建立完善境外边民子女入学报备审批制度,配合公安和司法机关做好境外在我区就读学生的法治教育及日常管理。

试验区卫生和计划生育局。落实有关政策和法规,统筹协调医疗、保健、疾控等部门开展传染病防治、公共场所监管等工作。负责办理从事公共场所相关服务行业、餐饮业境外边民的《健康合格证》。

试验区市场监督管理局。负责对从事商贸活动的境外边民主体资格登记,规范境外边民入试验区的交易行为,接受涉外投诉、举报等监督管理工作。负责办理从事公共场所相关服务行业、餐饮业境外边民的《培训合格证》。

勐腊税务局。负责试验区涉外个体工商户的税务登记,依法进行征管。

各乡(镇)、农场管委会和关累工委。负责组织和实施本辖区内境外边民服务管理工作,为境外边民服务管理工作提供保障;配合相关部门开展法治宣传教育;收集统计辖区内境外入境人员的数据和基本情况并上报领导小组办公室,并建立健全管理工作台账。

二、相关要求

(一)搭建服务平台。当前,勐腊海关和试验区人力资源和社会保障局、公安局、外事(侨务)办、市场监督管理局等部门要设立境外边民入境务工服务窗口,配备相关工作人员专兼职负责境外边民入境务工服务管理工作,并建立境外边民管理责任制,明确责任人,明确职责任务,签订责任书,确保境外边民服务管理工作落到实处。下一步,试验区党工委、管委会将组建完善境外边民服务管理中心,勐腊海关和试验区人力资源和社会保障局、公安局、卫生和计划生育局、外事(侨务)办等部门进驻,同时开发试验区境外边民服务管理软件系统,集中规范办证程序,开展网上审批、网上办理工作,真正为务工的境外边民提供“一站式”服务。

(二)建立健全管理制度。领导小组办公室要建立境外边民管理联席会议制度,定期召开联席会议,互通信息,通报情况;制定应急突发事件处理预案,对存在问题形成解决共识。各单位要充分发挥职能作用,按照“日常管理和上门服务相结合、宣传教育与依法查处相结合”的原则,工作中要加强协调配合,及时互通情况,全面掌握辖区境外边民的底数及其基本情况,杜绝漏管失控,建立和完善管理长效工作机制。

(三)加大法律法规宣传。试验区普法部门要牵头组织公安局、勐腊海关、卫生和计划生育局、人力资源和社会保障局等部门收集法律法规及典型案例,摘要翻译成册,采取公开发送、集中培训、媒体宣传等方式结合“法律七进”广泛宣传,使境外边民懂法、守法。同时指导好各乡镇(农场)开展法律法规宣传工作。

(四)强化动态服务管理。公安机关治安、出入境管理部门要指导各乡(镇)派出所将在辖区内务工外国人纳入实有人口管理工作,加强检查督促指导,建立健全工作责任制,做到职责任务明确、制度要求具体、档案规范齐全、人员底数清晰、动态掌握及时,确保对务工外国人“来能发现、行知其踪、走明去向”。经常性开展非法务工、非法居留、非法入境“三非”外国人的查处工作。对“三非”人员,依法依规予以清理遣送。

 

 

 

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